“電子廢物拆解過程中可能產(chǎn)生危險廢物，但其本身并不屬于危險廢物；廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變，且并不具有危險特性，因此廢電線電纜不屬于危險廢物?！毙掳妗睹洝穼⒃摋l修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”，避免誤解。


　　由環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部修訂發(fā)布的《國家危險廢物名錄》（2016版）（以下簡稱《名錄》）自8月1日開始施行。新修訂的《名錄》中，廢物類別從49類增刪合并為46類，廢物種類新增了117種，刪減32種，合并拆分減少6種。


　　值得關(guān)注的是，本次《名錄》還新增了《危險廢物豁免管理清單》，生活垃圾焚燒飛灰等16種廢物在列。專家認(rèn)為，設(shè)豁免清單的目的是為了加強(qiáng)對危險廢物的精細(xì)化管理。


　　種類從400種增刪合拆至479種


　　歷經(jīng)3年不斷修訂和完善，《國家危險廢物名錄》（2016版）終于問世。6月21日，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部修訂發(fā)布了新版《名錄》，并自8月1日起執(zhí)行。


　　根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則（GB5085.7-2007）》，列入國家危險廢物名錄，或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或者一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的固體廢物。


　　早在1998年，原國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布了我國第一部《名錄》，這部《名錄》基本參照《巴塞爾公約》進(jìn)行編制，采用列舉法列出危險廢物。不過，由于對廢物來源不明確、針對性不強(qiáng)、可操作性較差等問題，2003年起再度啟動修訂程序。


　　2008年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委頒布2008年版《名錄》，在1998年版的基礎(chǔ)上，列入400種廢物來源，但仍存在一些問題，比如對部分危險廢物定義不準(zhǔn)確、范圍過大，新生產(chǎn)工藝或原料、新的固體廢物或出現(xiàn)危險特性的變化等。


　　更為重要的是，2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，危險廢物屬性認(rèn)定成為部分環(huán)境污染案件的關(guān)鍵量刑依據(jù)。這意味著，《名錄》將由鑒別名錄成為管理名錄，再次改版又被提上日程。


　　2013年12月，環(huán)保部委托中國環(huán)境科學(xué)研究院組織開展《名錄》修訂，并于2016年6月正式發(fā)布。與2008年版相比，修訂版的《名錄》將廢物類別從49類增刪合并為46類，廢物種類從400種增刪合拆至479種，其中新增117種廢物，刪減32種，合并拆分減少6種。


　　記者對比兩版名錄發(fā)現(xiàn)，新增的117種廢物中，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑進(jìn)行了細(xì)分，細(xì)分的依據(jù)主要是公益項目成果；刪除的32種廢物中，原名錄中HW06有機(jī)溶劑廢物、HW41廢鹵化有機(jī)溶劑和HW42有機(jī)溶劑共26種，還包括屬于鑒別范疇的廢物4種，原名錄中范圍過廣、重復(fù)、描述錯誤的廢物2種。


　　特定環(huán)節(jié)豁免不代表脫離管控


　　值得關(guān)注的是，本次《名錄》還增加了《危險廢物豁免管理清單》（以下簡稱《清單》）。根據(jù)上述清單，生活垃圾焚燒和醫(yī)療廢物焚燒產(chǎn)生的飛灰等16種危險廢物都在列。這是否意味著，飛灰已然不屬于危險廢物行列？


　　事實上，看似微小的“飛灰”，對環(huán)境影響卻非同小可。數(shù)據(jù)顯示，去年，我國垃圾焚燒量為6811萬噸，焚燒產(chǎn)生的飛灰近400萬噸。但由于我國生活垃圾含氯量高，其焚燒產(chǎn)生的飛灰也難逃其咎：飛灰中氯含量高達(dá)30%，世界罕見。另外，飛灰中還富集重金屬和二噁英，對環(huán)境危害極大。


　　中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長王琪介紹，豁免清單僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性和危險廢物管理的其他程序。以飛灰為例，此前垃圾填埋場接收飛灰填埋時需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，《名錄》實施之后，生活垃圾填埋場不再需要申請經(jīng)營許可證就可以接受飛灰填埋。


　　這樣一來，飛灰就可以合理地走進(jìn)生活垃圾場填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等，但對所豁免的處置環(huán)節(jié)也有明確要求：進(jìn)入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，豁免權(quán)實際上控制住了飛灰的去向，也明確了處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步約束了飛灰對環(huán)境帶來的影響，加強(qiáng)對飛灰的精細(xì)化管理。


　　“危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，提高危險廢物環(huán)境管理效率?！杯h(huán)保部相關(guān)人士在解讀《名錄》時表示。


　　另外，在2008年版《名錄》中對“900-044-49”類廢物描述為“在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備，經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件”，因文字表述不清，造成了“廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備”是危險廢物的誤解。


　　“電子廢物拆解過程中可能產(chǎn)生危險廢物，但其本身并不屬于危險廢物；廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變，且并不具有危險特性，因此廢電線電纜不屬于危險廢物?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出，新版《名錄》將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”，避免誤解。